Nemzeti jogszabályok:
· az Európai Mezőgazdasági Garancia Alapból, valamint az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból finanszírozott egyes támogatások igénybevételével kapcsolatos egységes eljárási szabályokrólszóló 36/2009 (IV. 3.) FVM rendelet;
· az egységes területalapú támogatások és egyes vidékfejlesztési támogatások igényléséhez teljesítendő „Helyes Mezőgazdasági és Környezeti Állapot” fenntartásához szükséges feltételrendszer, valamint az állatok állategységre való átváltási arányának meghatározásáról szóló 50/2008. (IV. 24.) FVM rendelet;
· a Mezőgazdasági Parcella Azonosító Rendszerrőlszóló 115/2003. (XI. 13.) FVM rendelet.
Fontosabb uniós jogszabályok:
· a Tanács 2009. január 19-i, a közös agrárpolitika keretébe tartozó, mezőgazdasági termelők részére meghatározott közvetlen támogatási rendszerek közös szabályainak megállapításáról és a mezőgazdasági termelők részére meghatározott egyes támogatási rendszerek létrehozásáról, az 1290/2005/EK, a 247/2006/EK és a 378/2007/EK rendelet módosításáról, valamint az 1782/2003/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló 73/2009/EK rendelete;
· a Bizottság 2004. október 29-i,az 1782/2003/EK tanácsi rendelet IV. és IVa. címeiben meghatározott támogatási rendszereket, továbbá a pihentetett terület alapanyag-termelésre való használatát illetően ugyanezen rendelet alkalmazásának részletes szabályozásáról szóló 1973/2004/EK rendeletének 8. fejezete;
· a Bizottság 2004. április 21-i,a közös agrárpolitika keretébe tartozó közvetlen támogatási rendszerek közös szabályainak megállapításáról és a mezőgazdasági termelők részére meghatározott támogatási rendszerek létrehozásáról szóló 1782/2003/EK tanácsi rendelet által előírt kölcsönös megfeleltetés, moduláció, valamint integrált igazgatási és ellenőrzési rendszer végrehajtására, valamint a 479/2008/EK tanácsi rendelet által előírt kölcsönös megfeleltetés végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló 796/2004/EK rendelete,
· A Tanács 2008. április 29-i, aborpiac közös szervezéséről, az 1493/1999/EK, az 1782/2003/EK, az 1290/2005/EK és a 3/2008/EK rendelet módosításáról, valamint a 2392/86/EGK és az 1493/1999/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló 479/2008/EK rendelete.
Az egységes kérelem kitöltése és benyújtása
Az egységes kérelem kizárólaga www.mvh.gov.hu elektronikus kérelemkitöltő felületen tölthető ki, és kizárólag ügyfélkapun keresztül, elektronikus úton nyújtható be, ami azt jelenti, hogy az egységes kérelem keretében igényelhető támogatások tekintetében nincsenek a kérelmezést lehetővé tevő papír alapon rendszeresített formanyomtatványok a 2009. évben (minden ügyfél, vagy meghatalmazottja kizárólag az elektronikus kérelemkitöltő programot használhatja, illetve az egységes kérelmet az ügyfélkapu használata segítségével, azon keresztül nyújthatja be).
Az egységes kérelemhez kapcsolódó adatváltozások (kiemelten: a módosítás, pontosítás, visszavonás, táblabontás, vis maior bejelentések) is kizárólag csak az elektronikus kitöltő felületen tölthetőek ki és az elektronikus rendszeren keresztül nyújthatóak be.
Azonban továbbra is papír alapon benyújtandó: a hasznosító személyében bekövetkező változás bejelentése, valamint a vis maior bejelentést igazoló alátámasztó dokumentumok!
Az egységes kérelemben igényelhetőtámogatások
- egységes területalapú támogatás (SAPS);
- egységes területalapú támogatáshoz kapcsolódó termeléshez kötött növénytermesztési kiegészítő nemzeti támogatások (rizs, dohány);
- egységes területalapú támogatáshoz kapcsolódó héjas gyümölcsűekre vonatkozó kiegészítő nemzeti területalapú támogatás (73/2009/EK tanácsi rendelet 82-86. cikkei);
- feldolgozóipari célú málna- és földieper-termesztés támogatása (73/2009/EK tanácsi rendelet 98. cikk);
- energianövények kiegészítő támogatása (73/2009/EK tanácsi rendelet 146. cikk (1) bekezdés);
- az egységes területalapú támogatáshoz kapcsolódó elkülönített cukortámogatás (48/2006. (VI. 22.) FVM rendelet);
- az egységes területalapú támogatáshoz kapcsolódó elkülönített zöldség-gyümölcs támogatás (22/2008. (II. 28.) FVM rendelet);
- a kedvezőtlen adottságú területeken történő gazdálkodáshoz nyújtandó kompenzációs támogatás (25/2007. (IV. 17.) FVM rendelet);
- a Natura 2000 gyepterületeken történő gazdálkodáshoz nyújtandó kompenzációs támogatás (128/2007. (X. 31.) FVM rendelet);
- EMVA - a mezőgazdasági területek erdősítéséhez nyújtandó támogatás (88/2007. (VIII. 17.) FVM rendelet);
- az erdészeti potenciál helyreállítására nyújtandó támogatások (32/2008. (III. 27.) FVM rendelet);
- az ültetvények korszerűsítéséhez, telepítéséhez nyújtandó támogatások (75/2007. (VII. 27.) FVM rendelet);
- a rövid vágásfordulójú fás szárú energiaültetvények telepítéséhez nyújtott támogatás (72/2007. (VII. 27.) FVM rendelet);
- az évelő, lágy szárú energiaültetvények telepítéséhez nyújtandó támogatások (71/2007. (VII. 27.) FVM rendelet);
- NVT - az agrár-környezetgazdálkodási támogatások (150/2004. (X. 12.) FVM rendelet);
- NVT - a mezőgazdasági területek erdősítéséhez nyújtott támogatás (132/2004. (IX. 11.) FVM rendelet);
Az egységes kérelemmel egyidejűleg benyújtani kívánt MePAR változásvezetési kérelmet az egységes kérelem kitöltésére szolgáló felületen lehet kitölteni, és elektronikus úton benyújtani. (115/2003. (XI. 13.) FVM rendelet).
A 796/2004/EK bizottsági rendelet 11. cikk (1) bekezdése alapján az egységes kérelmen kell bejelenteniük az összes, a hasznosításukban lévő mezőgazdasági területet azon ügyfeleknek, akik
a) a 479/2008/EK tanácsi rendelet 11., 12. és 98. cikkében felsorolt támogatásokat igénylik, és rendelkeznek mezőgazdasági területtel, illetve
b) a 479/2008/EK rendelet 20. és 103. cikke szerinti kölcsönös megfeleltetési kötelezettségek hatálya alá tartoznak.
Egységes kérelem benyújtási határideje
- Az egységes kérelem benyújtási határideje 2009. május 15.
· A egységes kérelem 2009. május 15-ét követően is, de legkésőbb 2009. június 9-ig még benyújtható (késedelmes munkanaponként 1%-os szankció alkalmazása mellett)
- A 2009. június 9-ét követően benyújtott egységes kérelem elutasításra kerül.
- Szankció nélkül módosítani lehet a kérelmeket 2009. május 31-ig (vasárnap, illetve a Pünkösd hétfő miatt ez a határidő 2009. június 2.).
- Szankcióval lehet módosítani a kérelmeket 2009. június 3–9-ig munkanaponként 1%-os csökkentéssel a módosított parcellára vonatkozóan. A 2009. június 9. után benyújtott módosításokat a támogatási összeg megállapítása és a kifizetés szempontjából nem lehet figyelembe venni.
Igénylési területegység: a tábla
2009. évben az egységes kérelemben az igénylési területegység: a tábla.
Tábla: az ügyfél által az egységes kérelemben bejelentett legkisebb, azonos hasznosítású, összefüggő területegység, amelyet nem metszhet kötelezettségvállalással érintett terület.
Kötelezettségvállalással érintett terület: egyes támogatások esetén a többéves kötelezettségvállalással érintett összefüggő, a Mezőgazdasági Parcella Azonosító Rendszerben a fizikai blokkon belül elhelyezkedő, ügyfélhez köthető, térképileg egyértelműen lehatárolt terület.
Szomszédos tábla: ugyanazon ügyfél egymással legalább 10 méter hosszan érintkező táblái, amelyeket legfeljebb 0,5 méteres fizikai határ választ el.
Mezőgazdasági parcella: olyan összefüggő földterület, amelyen egyetlen mezőgazdasági termelő egyetlen terménycsoportot termeszt; amennyiben azonban egy meghatározott terménycsoporton belül egy adott terület hasznosítási formáját a 796/2004/EK bizottsági rendelettel összefüggésben külön kell bejelenteni, a szóban forgó speciális hasznosítás további behatárolását adja a mezőgazdasági parcellának.
Adott támogatási jogcím sajátosságait figyelembe véve egy tábla területe vagy több szomszédos tábla összefüggő területe.
Szomszédos táblák esetén több tábla kialakíthat parcellákat. Az alábbi ábrán néhány példa látható.
Tábla-sorszám | Hasznosítás | SAPS igénylés | KAT igénylés | AKG igénylés | Natura igénylés |
1. | Búza | x | | x | |
2. | Rozs | x | x | x | |
3. | Köles | x | x | | |
4. | Állandó legelő | x | x | | x |
MePAR (Mezőgazdasági Parcella Azonosító Rendszer)
A Mezőgazdasági Parcella Azonosító Rendszer (MePAR) az agrártámogatások eljárásainak kizárólagos országos földterület-azonosító rendszere. Kizárólagos abban az értelemben, hogy a földterülethez kapcsolódó részben vagy egészben európai uniós támogatások igénylése során csak ennek az azonosítási rendszernek az adatait lehet használni. Az ilyen jellegű támogatások igénylésekor semmiféle más nyilvántartás (pl. az ingatlan-nyilvántartás) adatait a MePAR adataival szemben nem lehet figyelembe venni, legyenek azok a mezőgazdasági táblák elhelyezkedésére, azonosító számára, a tábla területére vagy éppen besorolására (pl.: Natura 2000) vonatkozó adatok.
Kérelem benyújtás során a gazdálkodók az ortofotón kialakított blokkokkal találkoznak.
A MePAR alapja a fizikai blokk, melynek határa mezőgazdaságilag állandó határok mellett került kialakításra (jelölés: piros vonal). A fizikai blokkon belül a különböző mezőgazdasági művelések (pl.: szántó, gyep, ültetvény, mozaikos művelés, mint támogatható terület), valamint beépített és infrastruktúrának használt területek (nem támogatható területek) vannak elkülönítve. Támogatható területnek minősül a fizikai blokkon belül azon területek összege, melyekre egységes területalapú támogatás (SAPS) jogosan igényelhető. Nem támogatható területként azok a területek lettek lehatárolva, amire jogszabályi alapon nem lehet egységes területalapú támogatást (SAPS) igényelni (kivétel: halastó, nád) (jelölése: kék vonallal körülhatárolt rész). Nagyon fontos megjegyezni, hogy a blokk-kialakítás esetében a 2003. június 30-i állapotot kell kiindulási alapnak venni. Tehát amennyiben 2003. június 30-án jó mezőgazdasági állapotban volt a terület, akkor kaphat csak területhez kapcsolódó támogatást. Jogszabályi alap: 73/2009/EK tanácsi rendelet 124. cikke.
A nem támogatható terület és a blokkhatár mellett találhatók még egyéb jelölések a blokkon belül:
- Kataszteri fedvény: Gazdálkodónak a területazonosítást segítendően feltüntetésre kerül a külterületekre vonatkozóan az ingatlan-nyilvántartás kialakítása. Fontos megjegyezni, hogy a valóság szerint kell a területhez kapcsolódó támogatások igényléseit benyújtani az MVH-hoz.
- Erdősített területek fedvénye: Az előző években az MVH-hoz benyújtott erdőtelepítési támogatások keretében megvalósuló erdők nem támogatható területként történő lehatárolása a MePAR-ban, ami az MgSZH Erdészeti Igazgatósága által GPS-szel történő felmérés adataiból keletkezett (NVT-erdő fedvény). Továbbá az EMVA támogatások keretében telepített erdőterületek is külön nem támogatható területként szerepelnek a MePAR-ban, aminek alapja a gazdálkodók által benyújtott EOV koordináták. Egységes területalapú támogatás (SAPS) nem igényelhető ezekre a területekre.
- HM-fedvény: A Natura 2000 programban résztvevő honvédelmi vagyonkezelésben lévő, nyilvános adatnak minősített kataszterek.
- Nád-fedvény: A 2008. évi agrárkörnyezet-gazdálkodás támogatások során nád célprogramra benyújtott igénylések területeinek megjelenítése nem támogatható területként.
- JMÁ-fedvény: A 2003. június 30-án a Jó Mezőgazdasági Állapot (JMÁ) feltételeinek nem megfelelő területek megjelenítése, ami a 2003. év után mezőgazdasági művelésbe lett vonva, ezek a területek továbbra is nem támogatható területek.
- 12%-nál nagyobb meredekségű területek fedvénye.
- 17%-nál nagyobb meredekségű területek fedvénye.
Egységes területalapú támogatás (SAPS) igénylést kizárólag támogatható területekre lehet benyújtani. Fontos azonban megjegyezni, hogy egyes jogcímek esetében a nem támogatható területre történő igénylés elfogadható! Az agrárkörnyezet-gazdálkodás keretében nád célprogram és halastó célprogram esetében alapvetően nem támogatható területekre lehet támogatást igényelni. Az erdőkörnyezet-védelem jogcím esetében nem támogatható területre történő igénylést lehet benyújtani.
Amennyiben a gazdálkodó nem ért egyet a MePAR kialakításával és egyben érdeksérelem is érné, akkor MePAR változásvezetési kérelem keretében teheti meg észrevételeit.
A MePAR programszerű felújítása:
A MePAR programszerű felújítását évente kell végrehajtani új adatfelvételezés segítségével oly módon, hogy a felújítás az ország egész területére vonatkozóan ötévente legalább egyszer megtörténjen.
2008. évben az ország nyugati megyéire (Győr-Moson-Sopron megye, Veszprém megye, Vas megye, Zala megye, Somogy megye) vonatkozóan lett a MePAR felújítása elvégezve. A felújítás következtében megváltoztak a blokkazonosítók.
Vannak olyan blokkok, aminek határában nem történt változás, ilyenkor a blokkazonosítónak csak az utolsó három karaktere változott (a kötőjelet nem számoljuk a karakterek közé; pl. C1U75-U-05-C1U75-X-08). Amennyiben a blokk határában is történt változás, akkor teljesen új blokkazonosító keletkezett (pl. K45N6-X-05-KEP86-H-08).
A programszerű felújítással érintett területek blokkazonosítóinak vége „-08”.
MePAR változásvezetés
A MePAR változásvezetés jogszabályi alapját a 115/2003 (XI. 13.) FVM rendelet adja.
A változásvezetés folyamata:
MePAR változásvezetési kérelmet akkor nyújthat be az ügyfél, ha a blokk-kialakítás nem a valóságnak megfelelő.
A gazdálkodó a „MePAR változásvezetés” részben indíthat kérelmet a blokk-kialakítás változtatására elektronikus formában. Az MVH befogadja a kérelmet és az ügyintézést követően határozatban értesíti az ügyfelet. Amennyiben az MVH a blokk változtatását szükségesnek tartja, akkor a blokkban érintett összes gazdálkodót értesíti a blokkban történő változtatásokról.
Változásvezetés elindítása esetében figyelni kell az alábbi pontok megvalósulására:
Nem támogatható terület támogathatóvá történő változtatásának igénye:
• Kifejezetten figyelni kell a kérelem kitöltése során, hogy csak abban az esetben indítson változásvezetési kérelmet a gazdálkodó, ha biztosan tudja, hogy 2003. június 30-án megfelelő mezőgazdasági állapotban volt a változtatni kívánt terület.
• Abban az esetben ne indítson változásvezetési kérelmet, ha elsődlegesen nem mezőgazdasági hasznosítású az adott terület (árvízvédelmi töltések, erdőnyiladék, szórakozási vagy szabadidős tevékenységre használt terület, stb.).
• Nem szabad benyújtani változásvezetési kérelmet a kataszterre történő igazítás kérésével, mivel a támogatás alapja a valóságnak megfelelő igénylés, nem az ingatlan-nyilvántartás.
Blokkhatár kialakítására vonatkozó kérés:
• Amennyiben a blokkhatár nem mezőgazdasági állandó határon került kialakításra, akkor változásvezetési kérelem keretében változtathat a blokk határán.
• Viszont ha a blokkhatár megfelelőn került kialakításra, akkor az igénylését külön-külön az adott blokkokban meghatározott területként nyújtsa be.
Blokkhatár és nem támogatható területmódosítási kérés:
• A fentebb említetteket kérem figyelembe venni.
Támogatható terület nem támogathatóvá történő változtatása:
• Bizonyos jogcímek (halastó, illetve nád) esetében nem támogatható területre történő igénylés a támogatás alapja. Tehát a támogatható terület nem támogatható területként történő besorolását lehet kérni.
Változásvezetési kérelemmel kapcsolatos egyéb követendő szempontok:
- 2003. június 30-i állapot pipálása:
- Amennyiben a gazdálkodó nem tudja, hogy 2003. 06. 30-án támogatható volt-e a terület, de most nem támogatható területként jelenik meg a MePAR-ban és művelés folyik rajta, akkor a gazdáknak be kell pipálniuk a 2003. 06. 30-i részt és a szöveges indokolás rovatban le kell írniuk, hogy nem tudják pontosan, hogy az adott terület támogatható volt-e.
- Amennyiben 2003. 06. 30-án támogatható volt a terület, de a felülvizsgálatok során nem támogatható területbe került, akkor részletezni kell a szöveges indokolás pontban, hogy mikor vonta mezőgazdasági művelés alá az adott területet és milyen tevékenységet végzett el (pl. cserjeirtás, beszántás, stb.).
- Időszakosan vízzel borított területek, illetve fás-legelő kérdésköre:
- Amennyiben a gazdálkodó időszakosan vízzel borított területet szeretne támogatható területté változtatni, akkor a gazdálkodónak a szöveges indokolás rovatban rögzítenie kell, hogy mikor történik - milyen hónapban szokta a legeltetést elvégezni, illetve hány és milyen állattal legelteti a területet.
- Fás-legelők esetében is kérjük a gazdálkodóktól, hogy a szöveges indokolás menüben tüntesse fel a legelés időszakát, illetve a legeltetett állat fajtáját és darabszámát. AKG-s ügyfelek esetében javasoljuk a támogatási határozat számával is megerősíteni a kérelmet.
- Az EMVA erdősítés jogcím során az MgSZH Erdészeti Igazgatósága által felmérésre került területek nem támogatható területként szerepelnek a MePAR-ban külön megjelenítéssel (külön fedvény). Amennyiben a gazdálkodó azt tapasztalja, hogy az általa művelt terület a fentebb említett terület része, akkor a gazdálkodónak a szöveges indokolás menüben szerepeltetnie kell, hogy az EMVA vagy NVT fedvénnyel van problémája.
- Amennyiben az előző években telepített NVT, illetve EMVA mezőgazdasági területek erdősítése által lefedett terület a MePAR rendszerben (fedvényben) támogatható területként jelenik meg, változásvezetési kérelmet kell indítani az indokolás rész megfelelő kitöltésével.
- Amennyiben 2008-ban az adott területen az MVH helyszíni ellenőrei a nem támogatható területet támogatható területként határozták meg és a gazdálkodó azt tapasztalja, hogy az adott terület – ellentétben az MVH helyszíni ellenőreinek megállapításával – továbbra is nem támogatható terület a MePAR-ban, akkor a gazdálkodónak a megjegyzés rovatban szerepeltetnie kell a helyszíni ellenőrök által készített jegyzőkönyv számát.
Az ügyfél köteles az MVH felé bejelenteni az általa végrehajtott, illetve az őt érintő, a fizikai blokkhatárral és a fizikai blokkon belül a támogatásra jogosult és nem jogosult területekkel (pl.: infrastruktúra, erdő, csatorna keletkezése, megszűnése) kapcsolatos változásokat.
A gazdálkodó elektronikus igénylésétől független változásvezetési kérelem
Lehetősége van a gazdálkodóknak az igényléstől függetlenül papíralapú változásvezetési kérelmet benyújtani az MVH-hoz.
Az elektronikus kérelemkitöltés és benyújtási felületen az ügyfelek az általuk művelt területre vonatkozóan MePAR változásvezetési kérelmet indíthatnak, ha a blokk-kialakítással kapcsolatban észrevételeik vannak a fentebb említettek szerint.
Amennyiben az általuk művelt területen kívüli területre vonatkozóan vannak észrevételeik – tehát nem az általuk igényelt, hanem pl. mellette lévő földterületre -, akkor az MVH által rendszeresített formanyomtatványon tehetik meg azokat úgy, hogy a formanyomtatvány mellékletét képező blokktérképen jól látható módon körbehatárolják azt a területet, aminek változtatását kérik a MePAR-ban és a formanyomtatványon feltüntetik a blokkazonosítót és a változtatni kívánt területről a lehető legrészletesebb leírást.
